作者:中英双语律师网首席律师 姜慧蓉

 

2014年9月25日，广东省第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了刚修订的《广东省企业集体合同条例》，各大媒体以“过半数职工提议可与老板协商涨薪”等类似语句赚足了眼球。

 

那么是不是意味着在条例正式实施日即工2015年1月1日以后广东省的职工涨薪就那么容易呢？

 

其实，包括工资等与职工切身利益相关的制度的协商的法律基础是《劳动合同法》。根据《劳动合同法》第四条: “用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。” 另外，根据《劳动合同法》第六条：“工会应当帮助、指导劳动者与用人单位依法订立和履行劳动合同，并与用人单位建立集体协商机制，维护劳动者的合法权益。”

 

也就是说，《广东省集体合同条例》中的所谓新规定“过半数职工提议可与老板协商涨薪”并不是一个新创概念，只不过是对《劳动合同法》的进一步阐述和实施指导。其中的“协商”两个字眼意味着需要双方的同意，并非是强制性的。实践中能够起到多少波澜还要看集体的力量有多大以及对老板的震慑力能有多少，无非是将个体的谈判转化成集体的谈判而已。

 

关于集体协商机制，劳动部《集体合同规定》、《工资集体协商试行办法》都有具体规定。2010年，人力资源社会保障部、中华全国总工会、中国企业联合会/企业家协会联合下发了《关于深入推进集体合同制度实施彩虹计划（人社部发[2010] 32号）》。在上海，《上海市集体合同条例》、上海市委、市政府办公厅转发《市人力资源社会保障局、市总工会、市企业联合会/市企业家协会关于本市全面推进集体协商机制建设的意见》的通知（沪委办法[2010]32号）等也早就对集体协商机制下发了多个文件。就笔者所见，影响力有限。

 

然而，2013年国务院《关于深化收入分配制度改革的若干意见》设定改革的主要目标是：“建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定及正常增长机制。积极稳妥推行工资集体协商和行业性、区域性工资集体协商，到2015年，集体合同签订率达到80%，逐步解决一些行业职工工资过低的问题。”针对80%的目标，政府是否会采取一些刺激手段或促进措施来实现则是一个未知数。可以明确的是，集体协商机制在实践中的推进面临着个体差异、工资保密制度等各方面的阻力。工会制度目前的推进除了政府积极与企业联系实施外，还有工会费用全部预收建立了工会则可部分退还的刺激措施。即便如此，工会能起到的作用也是有限的。中国的工会成员同时也是员工，其独立性本身已经大打折扣，实践中更多起的作用是组织员工集体活动。

 

当然，广东省此次出台《广东省集体合同条例》并得到媒体的广泛报道是有很大的积极意义的。针对劳动者的保护，广东省的深圳在律师费方面就曾有过创新制度。根据《深圳经济区和谐劳动关系促进条例》第58条：“劳动争议仲裁和诉讼案件，劳动者胜诉的，劳动者支付的律师代理费用可以由用人单位承担，但最高不超过五千元；超过五千元的部分，由劳动者承担。”广东省或者其他任何省市今后是否还有制度创新或实施措施创新，我们拭目以待。

 

 

附件：广东省企业集体合同条例

 

　　（广东省第十二届人民代表大会常务委员会公告第21号 2014年9月25日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）

 

第一章 总 则

 

　　第一条 为了规范集体协商行为，完善集体合同制度，维护职工和企业的合法权益，建立和谐稳定的劳动关系，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》和《中华人民共和国人民调解法》等法律，结合本省实际，制定本条例。

 

　　第二条 本省行政区域内的企业与职工方开展集体协商，签订集体合同，适用本条例。

 

　　第三条 企业依法建立健全集体协商和集体合同制度。

 

　　本条例所称集体协商，是指职工方与企业就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项进行平等协商的行为。

 

　　本条例所称集体合同，是指职工方与企业经集体协商达成一致意见签订的书面协议。

 

　　第四条 开展集体协商、订立集体合同，应当遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则，兼顾双方合法权益。

 

　　第五条 各级人民政府应当加强劳动关系协调工作，构建和发展和谐稳定的劳动关系，及时研究解决集体协商和集体合同工作中的重大问题。

 

　　县级以上人民政府人力资源社会保障行政部门会同工会和企业方面代表组织建立协调劳动关系三方机制。

 

　　各级人力资源社会保障行政部门依法对集体协商和集体合同制度的实施进行指导、协调和监督。

 

　　第六条 地方总工会依法组织、指导、协调企业工会开展集体协商和签订、履行集体合同。

 

　　企业工会依法代表职工与企业进行集体协商，签订集体合同，维护职工合法权益。

 

　　第七条 企业联合会、工商业联合会、协会、商会等企业方面代表组织协助企业建立健全集体协商和集体合同制度。

 

第二章　集体协商

 

　　第一节 集体协商内容

 

　　第八条 职工方与企业可以就下列内容进行集体协商：

 

　　（一）劳动报酬的确定、增减；

 

　　（二）工作时间，主要包括工时制度、延长工作时间办法、特殊工种的工作时间、劳动定额标准；

 

　　（三）休息休假，主要包括日休息时间、周休息日安排、年休假办法、不能实行标准工时职工的休息休假和其他假期；

 

　　（四）劳动安全与卫生；

 

　　（五）保险和福利；

 

　　（六）女职工、年满十六周岁不满十八周岁的未成年工的特殊保护措施；

 

　　（七）集体合同的违约责任；

 

　　（八）双方认为应当协商的其他内容。

 

　　第九条 工资集体协商应当遵循工资分配按劳分配原则，实行同工同酬。职工方与企业可以就下列内容进行协商：

 

　　（一）工资标准、工资分配形式和其他工资分配事项及工资支付办法；

 

　　（二）职工年度平均工资水平及其调整幅度和调整办法；

 

　　（三）试用期、病事假期间的工资待遇；

 

　　（四）双方认为应当协商的其他有关工资事项。

 

　　第十条 工资集体协商应当综合参考下列因素：

 

　　（一）本企业劳动生产率和经济效益；

 

　　（二）本企业上年度职工工资总额和职工平均工资水平；

 

　　（三）当地人力资源社会保障行政部门发布的企业工资指导线、劳动力市场工资指导价位；

 

　　（四）当地人民政府统计机构发布的本地区城镇居民消费价格指数；

 

　　（五）当地最低工资标准和当地人民政府有关部门发布的地区、行业的职工工资平均增长率；

 

　　（六）其他与工资集体协商有关的情况。

 

　　第十一条 职工方与企业开展工资集体协商，可以提出工资增长、不增长或者负增长的协商要求。

 

　　职工方可以根据企业年度利润增长情况、当地人民政府发布的工资指导线、本地区职工工资增长率、本企业在同地区同行业工资水平等因素，提出增长工资的协商要求。

 

　　企业可以根据年度严重亏损的实际情况并综合考虑物价、政府工资指导线等因素，提出工资不增长或者负增长的协商要求。

 

　　第二节 集体协商代表

 

　　第十二条 开展集体协商，职工方与企业应当选定本方集体协商代表。集体协商代表（以下称协商代表）有权代表本方利益进行集体协商。

 

　　职工方与企业每方协商代表三至九人，并各确定一名首席协商代表。企业规模较大和职工人数较多的，经职工方与企业双方同意，可以适当增加协商代表的人数。双方可另行选派适当数量的列席代表。

 

　　企业协商代表与职工方协商代表不得相互兼任。

 

　　第十三条 企业方协商代表由企业法定代表人确定，首席协商代表应当由企业法定代表人或者企业法定代表人书面委托的本企业其他管理人员担任。

 

　　职工方协商代表由工会选派或者工会组织职工民主推选产生。首席协商代表应当由工会负责人担任。企业未建立工会的，由企业所在地地方总工会组织职工民主推选协商代表，并经本企业半数以上职工同意；首席协商代表由参加协商的代表推选产生。

 

　　协商代表的更换和替补，按照协商代表产生的程序进行。

 

　　第十四条 协商代表履行以下职责：

 

　　（一）参加集体协商相关活动，提出协商意见；

 

　　（二）收集、掌握和提供集体协商有关的情况和资料；

 

　　（三）听取和收集本方人员意见，接受本方人员对集体协商有关问题的询问，向本方人员及时通报或者反馈协商情况；

 

　　（四）代表本方参加集体协商争议的处理；

 

　　（五）法律、法规规定的其他职责。

 

　　第十五条 企业应当保障协商代表履行协商职责所必要的工作条件和工作时间，向职工方协商代表提供与集体协商有关的真实情况与资料。协商代表应当保守企业商业秘密。

 

　　职工方协商代表应当向企业提供其掌握的与集体协商有关的资料。

 

　　第十六条 协商代表的合法权益受法律保护，其履行协商职责，视为提供正常劳动，企业无正当理由不得调整其工作岗位、降低其工资及各项福利待遇。

 

　　协商代表在履行职责期间劳动合同期满的，劳动合同期限自动延长至完成履行职责时止。协商代表履行职责期间，企业不得解除其劳动合同，但《中华人民共和国劳动合同法》第三十六条、第三十九条规定的情形除外。

 

　　第三节 集体协商程序

 

　　第十七条 职工方与企业可以提出集体协商要求，依法进行平等协商。

 

　　集体协商一般情况下一年进行一次。

 

　　第十八条 集体协商要求应当以书面的形式提出。

 

　　职工认为需要与企业进行集体协商的，应当向企业工会提出。企业工会可以根据职工意见和企业的具体情况决定是否向企业提出集体协商要求。经半数以上职工或者半数以上职工代表大会代表提议，企业工会应当向企业提出集体协商要求。企业尚未建立工会的，职工可以向企业所在地地方总工会提出集体协商请求。企业所在地地方总工会征得半数以上职工或者半数以上职工代表大会代表同意，应当向企业提出集体协商要求。

 

　　企业认为需要与职工进行集体协商的，应当向企业工会提出集体协商要求。企业尚未建立工会的，企业可以向所在地地方总工会提出集体协商要求。

 

　　第十九条 职工方或者企业书面提出集体协商要求的，对方应当在收到集体协商要求书面材料时在送达回执上签收，并于三十日内给予书面答复，对应协商要求内容逐一作出回应，并就有关事项进行协商。集体协商要求书面材料应当包含协商时间、地点、内容等，并对其主张说明理由。

 

　　第二十条 集体协商期限为送达集体协商要求书面材料之日起三个月内。根据企业实际情况，双方协商同意可以适当缩短或者延长，但延长时间最长不超过六十日。

 

　　第二十一条 集体协商一般采用会议协商的形式，也可以采用书面形式或者双方认可的其他形式。一方要求采用会议协商形式的，应当采用会议协商形式。

 

　　集体协商采用会议协商形式的，由双方首席代表轮流或者共同主持。集体协商会议记录应当由全体与会协商代表签字确认。集体协商采用书面形式的，所提交的书面意见应当经全体协商代表签字确认。

 

　　企业应当为协商会议提供会议场地等必要条件。

 

　　第二十二条 开展集体协商，职工方与企业应当采用平和、理性的方式，维护企业正常的生产经营秩序，不得有下列行为：

 

　　（一）拒绝或者无正当理由故意拖延集体协商；

 

　　（二）威胁或者利诱对方协商代表；

 

　　（三）以暴力、胁迫或者其他非法手段扰乱、破坏集体协商秩序；

 

　　（四）限制有关人员人身自由，或者进行侮辱、恐吓、暴力伤害；

 

　　（五）其他可能激化矛盾的行为。

 

　　第二十三条 开展集体协商，企业不得有下列行为：

 

　　（一）限制、干扰工会履行职权或者职工方产生协商代表，对职工方协商代表打击报复；

 

　　（二）拒绝提供集体协商所必需的材料或者提供虚假材料；

 

　　（三）拒绝执行集体协商调解协议。

 

　　第二十四条 开展集体协商，职工不得有下列行为：

 

　　违反劳动合同约定，不完成劳动任务；

 

　　（二）违反劳动纪律，或者以各种方式迫使企业其他员工离开工作岗位；

 

　　（三）堵塞、阻碍或者封锁企业的出入通道和交通要道，阻止人员、物资等进出，破坏企业设备、工具或者破坏企业正常生产经营秩序和公共秩序。

 

　　第二十五条 集体协商双方达成一致意见的，由企业方制作集体合同草案。

 

　　集体协商未达成一致意见的，经双方同意，可以中止协商并商定恢复协商的时间。

 

第三章　集体合同

 

　　第二十六条 集体合同草案应当由工会或者职工方协商代表提交职工代表大会或者全体职工讨论。职工代表大会或者全体职工讨论集体合同草案，应当有三分之二以上职工代表或者职工出席，且经全体职工代表半数或者全体职工半数以上同意，集体合同草案方获通过。集体合同草案讨论通过后，由集体协商双方首席协商代表签字盖章后成立，并由企业自订立集体合同之日起七日内送当地人力资源社会保障行政部门备案。

 

　　集体合同草案未获通过的，职工方协商代表应当就未通过事项听取和收集职工的意见，与企业协商代表进行补充协商后，再次提交讨论通过。

 

　　第二十七条 集体合同订立并依法生效后，对企业和企业全体职工具有约束力，双方应当严格履行。企业应当自集体合同生效之日起五日内将集体合同向全体职工公布。

 

　　第二十八条 集体合同期限为一至三年。集体合同期限届满或者双方约定的终止条件出现，集体合同即行终止。

 

　　集体合同期满前三个月内，任何一方均可向对方提出重新签订或者续订的要求。

 

　　第二十九条 集体合同有效期内企业变更名称、法定代表人、主要负责人、股权和增资减资等事项，不影响集体合同效力。

 

　　第三十条 有下列情形之一的，可以变更或者解除集体合同：

 

　　（一）双方协商一致；

 

　　（二）因不可抗力致使集体合同部分不能履行或者全部不能履行；

 

　　（三）企业破产、停产、解散，致使集体合同无法履行；

 

　　（四）法律、法规规定的其他情形。

 

　　变更或者解除集体合同适用本条例规定的集体协商和签订集体合同程序。

 

第四章 争议处理

 

　　第三十一条 职工方和企业应当根据事实，遵循合法、有序、平和的原则，处理集体协商争议。

 

　　第三十二条 在开展集体协商或者履行集体合同过程中发生争议的，职工方与企业不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的，可以向依法设立的基层人民调解组织或者具有劳动争议调解职能的组织申请调解。

 

　　争议经调解达成协议的，职工和企业应当履行。

 

　　第三十三条 开展集体协商，职工方与企业发生争议的，职工方可以向企业所在地地方总工会提出协调请求，企业所在地地方总工会应当及时介入，指导、帮助职工方与企业依法开展协商，协调双方达成一致意见。

 

　　第三十四条 开展集体协商，职工方与企业发生争议的，企业方面代表组织应当及时介入，指导、督促企业依法与职工方开展集体协商，协助企业维护正常生产经营秩序，协调双方达成一致意见。

 

　　第三十五条 经企业所在地地方总工会、企业方面代表组织协调仍未能解决争议的，当地人力资源社会保障行政部门应当派出人员或者从集体协商专家名册中指定人员进行协调。

 

　　第三十六条 发生涉及人数较多、影响较大的集体协商争议，各级人民政府应当统筹协调人力资源社会保障、公安、司法行政、国有资产监督管理机构等有关部门，会同地方总工会、企业方面代表组织共同协调处理。

 

　　第三十七条 开展集体协商，供水、供电、供气、公共运输、广播通信、电视、公共卫生、医疗、教育、金融等提供公共服务的企业事业单位发生停产、停业，或者职工影响提供公共服务的企业事业单位正常生产经营秩序等情形，导致或者可能导致下列后果之一的，当地人民政府可以根据实际情况发布命令，责令上述企业事业单位、职工停止该项行为，恢复正常秩序：

 

　　（一）危害公共安全；

 

　　（二）损害正常的社会秩序和居民生活秩序；

 

　　（三）其他严重危害公共利益的后果。

 

　　当地人力资源社会保障行政部门、政府有关部门、地方总工会、企业方面代表组织应当指导和督促双方开展集体协商，化解矛盾。

 

　　第三十八条 因履行集体合同发生争议，经协商解决不成的，工会或者企业可以依法申请仲裁、提起诉讼。

 

第五章 法律责任

 

　　第三十九条 协商代表违反本条例第十五条规定，泄露企业商业秘密，给企业造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

 

　　第四十条 企业有关人员有本条例第二十二条第二项、第三项、第四项，或者第二十三条第一项规定的行为，违反治安管理规定的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定处理；构成犯罪的，依法追究当事人的刑事责任。

 

　　职工有本条例第二十二条第二项、第三项、第四项，或者第二十四条第三项规定的行为，违反治安管理规定的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定处理；构成犯罪的，依法追究当事人的刑事责任。

 

　　第四十一条 提供公共服务的企业事业单位或者职工拒不执行当地人民政府根据本条例第三十七条规定发布的命令，违反治安管理规定的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定处理。

 

　　第四十二条 企业方面代表组织工作人员在集体协商工作中不依法履行职责或者损害企业合法权益，由企业方面代表组织责令改正；情节严重的，依照企业方面代表组织的章程予以罢免，或者依法给予处分。

 

　　第四十三条 工会工作人员在集体协商工作中不依法履行职责或者损害职工合法权益，由同级工会或者上级工会责令改正；情节严重的，依照《中国工会章程》予以罢免，或者依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

 

　　第四十四条 政府有关部门工作人员在集体协商工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关主管部门给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

 

第六章　附 则

 

　　第四十五条 企业分支机构经企业授权同意，与分支机构的职工方就有关事项进行集体协商和签订、履行集体合同，依照本条例执行。

 

　　实行企业化管理的事业单位和民办非企业单位开展集体协商和签订、履行集体合同，依照本条例执行。

 

　　第四十六条 本条例自2015年1月1日起施行。