国家发展和改革委员会、商务部令
（第18号）

┌───┬────┬─────────────────────────────────────┐ │序号　│领域　　│　　特别管理措施　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ ├───┴────┴─────────────────────────────────────┤ │一、农、林、牧、渔业　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ ├───┬────┬─────────────────────────────────────┤ │　　　│　　　　│1．　小麦、玉米新品种选育和种子生产须由中方控股。　　　　　　　　　　　　 │ │　　　│　　　　│2．　禁止投资中国稀有和特有的珍贵优良品种的研发、养殖、种植以及相关繁殖材 │ │　(一)│　种业　│　　 料的生产(包括种植业、畜牧业、水产业的优良基因)。　　　　　　　　　　 │ │　　　│　　　　│3．　禁止投资农作物、种畜禽、水产苗种转基因品种选育及其转基因种子(苗)生　 │ │　　　│　　　　│　　 产。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 │ ├───┼────┼─────────────────────────────────────┤ │　(二)│　渔业　│4．　禁止投资中国管辖海域及内陆水域水产品捕捞。　　　　　　　　　　　　　 │ ├───┴────┴─────────────────────────────────────┤ │二、采矿业　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ ├───┬────┬─────────────────────────────────────┤ │　　　│石油和天│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　(三)│然气开采│5．　石油、天然气(含煤层气，油页岩、油砂、页岩气等除外)的勘探、开发限于　 │ │　　　│业　　　│　　合资、合作。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ ├───┼────┼─────────────────────────────────────┤ │　　　│有色金属│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　│矿和非金│6．　禁止投资钨、钼、锡、锑、萤石勘查、开采。　　　　　　　　　　　　　　 │ │　(四)│属矿采选│7．　禁止投资稀土勘查、开采及选矿。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 │ │　　　│及开采辅│8．　禁止投资放射性矿产勘查、开采及选矿。　　　　　　　　　　　　　　　　 │ │　　　│助活动　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ ├───┴────┴─────────────────────────────────────┤ │三、制造业　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ ├───┬────┬─────────────────────────────────────┤ │　(五)│　印刷业│9．　出版物印刷须由中方控股。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 │ ├───┼────┼─────────────────────────────────────┤ │　　　│核燃料及│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　(六)│核辐射加│10．禁止投资放射性矿产冶炼、加工，核燃料生产。　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　│工业　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ ├───┼────┼─────────────────────────────────────┤ │　　　│中药饮片│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　(七)│加工及中│11．禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品　│ │　　　│　　　　│　　的生产。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　│成药生产│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ ├───┼────┼─────────────────────────────────────┤ │　　　│　　　　│12．除专用车、新能源汽车外，汽车整车制造的中方股比不低于50％，同一家外商　│ │　　　│汽车制造│　　可在国内建立两家及两家以下生产同类整车产品的合资企业。　(2020年取消商 │ │　(八)│　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　│业　　　│　　用车制造外资股比限制。2022年取消乘用车制造外资股比限制以及同一家外商　│ │　　　│　　　　│　　可在国内建立两家及两家以下生产同类整车产品的合资企业的限制)　　　　　 │ ├───┼────┼─────────────────────────────────────┤ │　　　│通信设备│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　(九)│　　　　│13．卫星电视广播地面接收设施及关键件生产。　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　│制造　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ ├───┼────┼─────────────────────────────────────┤ │　　　│其他制造│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　(十)│　　　　│14．禁止投资宣纸、墨锭生产。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　│业　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ └───┴────┴─────────────────────────────────────┘  ┌────┬────┬────────────────────────────────────┐ │　序号　│　领域　│　　特别管理措施　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ ├────┴────┴────────────────────────────────────┤ │四、电力、热力、燃气及水生产和供应业　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ ├────┬────┬────────────────────────────────────┤ │(十一)　│核力发电│15．核电站的建设、经营须由中方控股。　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ ├────┼────┼────────────────────────────────────┤ │　　　　│　　　　│16．城市人口50万以上的城市燃气、热力和供排水管网的建设、经营须由中方控　│ │　(十二)│管网设施│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　　│　　　　│　　股。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ ├────┴────┴────────────────────────────────────┤ │五、批发和零售业　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ ├────┬────┬────────────────────────────────────┤ │　(十三)│烟草制品│17．禁止投资烟叶、卷烟、复烤烟叶及其他烟草制品的批发、零售。　　　　　　│ ├────┴────┴────────────────────────────────────┤ │六、交通运输、仓储和邮政业　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ ├────┬────┬────────────────────────────────────┤ │　　　　│水上运输│18．国内水上运输公司须由中方控股。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │(十四)　│　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　　│业　　　│19．国内船舶代理公司须由中方控股。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ ├────┼────┼────────────────────────────────────┤ │　　　　│航空客货│20．公共航空运输公司须由中方控股，且一家外商及其关联企业投资比例不得超过│ │　(十五)│　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　　│运输　　│　　25％，法定代表人须由中国籍公民担任。　　　　　　　　　　　　　　　　│ ├────┼────┼────────────────────────────────────┤ │　　　　│通用航空│21．通用航空公司的法定代表人须由中国籍公民担任，其中农、林、渔业通用航空│ │　(十六)│　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　　│服务　　│　　公司限于合资，其他通用航空公司限于中方控股。　　　　　　　　　　　　│ ├────┼────┼────────────────────────────────────┤ │　　　　│机场和空│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　(十七)│中交通管│22．民用机场的建设、经营须由中方相对控股。　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　　│理　　　│23．禁止投资空中交通管制。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ ├────┼────┼────────────────────────────────────┤ │　(十八)│　邮政业│24．禁止投资邮政公司、信件的国内快递业务。　　　　　　　　　　　　　　　│ ├────┴────┴────────────────────────────────────┤ │七、信息传输、软件和信息技术服务业　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ ├────┬────┬────────────────────────────────────┤ │　　　　│　　　　│25．电信公司：限于中国入世承诺开放的电信业务，增值电信业务的外资股比不超│ │　(十九)│　电信　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　　│　　　　│　　过50％(电子商务除外)，基础电信业务须由中方控股。　　　　　　　　　　│ ├────┼────┼────────────────────────────────────┤ │　　　　│互联网和│26．禁止投资互联网新闻信息服务、网络出版服务、网络视听节目服务、互联网文│ │　(二十)│　　　　│　　化经营(音乐除外)、互联网公众发布信息服务(上述服务中，中国入世承诺　 │ │　　　　│相关服务│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　　│　　　　│　　中己开放的内容除外)。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 │ ├────┴────┴────────────────────────────────────┤ │八、金融业　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ ├────┬────┬────────────────────────────────────┤ │　　　　│资本市场│27．证券公司的外资股比不超过51％，证券投资基金管理公司的外资股比不超过　│ │(二十一)│　　　　│　　51％。　(2021年取消外资股比限制)　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　　│服务　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　　│　　　　│28．期货公司的外资股比不超过51％。　(2021年取消外资股比限制)　　　　　　│ ├────┼────┼────────────────────────────────────┤ │(二十二)│　保险业│29．寿险公司的外资股比不超过51％。　(2021年取消外资股比限制)　　　　　　│ ├────┴────┴────────────────────────────────────┤ │九、租赁和商务服务业　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ ├────┬────┬────────────────────────────────────┤ │　　　　│　　　　│30．禁止投资中国法律事务(提供有关中国法律环境影响的信息除外)，不得成为　│ │(二十三)│法律服务│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　　│　　　　│　　国内律师事务所合伙人。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ ├────┼────┼────────────────────────────────────┤ │　　　　│咨询与调│31．市场调查限于合资、合作，其中广播电视收听、收视调查须由中方控股。　　│ │(二十四)│　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　　│查　　　│32．禁止投资社会调查。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ ├────┴────┴────────────────────────────────────┤ │十、科学研究和技术服务业　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ └──────────────────────────────────────────────┘ ┌────┬────┬────────────────────────────────────┐ │　序号　│　领域　│　　特别管理措施　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ ├────┼────┼────────────────────────────────────┤ │　　　　│研究和试│33．禁止投资人体干细胞、基因诊断与治疗技术开发和应用。　　　　　　　　　│ │(二十五)│　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　　│验发展　│34．禁止投资人文社会科学研究机构。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ ├────┼────┼────────────────────────────────────┤ │　　　　│　　　　│35．禁止投资大地测量、海洋测绘、测绘航空摄影、地面移动测量、行政区域界线│ │　　　　│专业技术│　　测绘，地形图、世界政区地图、全国政区地图、省级及以下政区地图、全国性│ │(二十六)│　　　　│　　教学地图、地方性教学地图、真三维地图和导航电子地图编制，区域性的地质│ │　　　　│服务业　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　　│　　　　│　　填图、矿产地质、地球物理、地球化学、水文地质、环境地质、地质灾害、遥│ │　　　　│　　　　│　　感地质等调查。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ ├────┴────┴────────────────────────────────────┤ │十一、水利、环境和公共设施管理业　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ ├────┬────┬────────────────────────────────────┤ │　　　　│野生动植│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │(二十七)│　　　　│36．禁止投资国家保护的原产于中国的野生动植物资源开发。　　　　　　　　　│ │　　　　│物保护　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ ├────┴────┴────────────────────────────────────┤ │十二、教育　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ ├────┬────┬────────────────────────────────────┤ │　　　　│　　　　│37．学前、普通高中和高等教育机构限于中外合作办学，须由中方主导(校长或者 │ │　　　　│　　　　│　　主要行政负责人应当具有中国国籍，理事会、董事会或者联合管理委员会的中│ │(二十八)│　教育　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　　│　　　　│　　方组成人员不得少于1／2)。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 │ │　　　　│　　　　│38．禁止投资义务教育机构、宗教教育机构。　　　　　　　　　　　　　　　　│ ├────┴────┴────────────────────────────────────┤ │十三、卫生和社会工作　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ ├────┬────┬────────────────────────────────────┤ │(二十九)│　卫生　│39．医疗机构限于合资、合作。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ ├────┴────┴────────────────────────────────────┤ │十四、文化、体育和娱乐业　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ ├────┬────┬────────────────────────────────────┤ │　　　　│　　　　│40．禁止投资新闻机构(包括但不限于通讯社)。　　　　　　　　　　　　　　　│ │　(三十)│新闻出版│41．禁止投资图书、报纸、期刊、音像制品和电子出版物的编辑、出版、制作业　│ │　　　　│　　　　│　　务。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ ├────┼────┼────────────────────────────────────┤ │　　　　│广播电视│42．禁止投资各级广播电台(站)、电视台(站)、广播电视频道(率)、广播电　　　│ │　　　　│播出、传│　　视传输覆盖网(发射台、转播台、广播电视卫星、卫星上行站、卫星收转站、 │ │(三十一)│　　　　│　　微波站、监测台及有线广播电视传输覆盖网等)，禁止从事广播电视视频点播 │ │　　　　│输、　制│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　　│作、经营│　　业务和卫星电视广播地面接收设施安装服务。　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　　│　　　　│43．禁止投资广播电视节目制作经营(含引进业务)公司。　　　　　　　　　　　│ ├────┼────┼────────────────────────────────────┤ │　　　　│电影制　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │(三十二)│作、　发│44．电影院建设、经营须由中方控股。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　　│行、放映│45．禁止投资电影制作公司、发行公司、院线公司以及电影引进业务。　　　　　│ ├────┼────┼────────────────────────────────────┤ │(三十三)│文物保护│46．禁止投资文物拍卖的拍卖公司、文物商店和国有文物博物馆。　　　　　　　│ ├────┼────┼────────────────────────────────────┤ │　　　　│　　　　│47．演出经纪机构须由中方控股。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │(三十四)│文化娱乐│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　　│　　　　│48．禁止投资文艺表演团体。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ └────┴────┴────────────────────────────────────┘