新华社上海３月２３日电（记者 周琳）上海市工商局２３日正式对外发布《上海市企业住所登记管理办法》，从多个角度降低企业住所登记要求，简政放权，为大众创业开了极大的口子。

“例如，以前只允许宅基地上开农家乐，以后这一范围将大大放宽。”上海市工商局企业注册处工作人员魏頔说，经过了宅基地上房屋利害关系人同意后，就能作为企业住所，让新业态更加充实。

“我２００８年就开始做农家乐，可是由于政策限制，只能注册为个体户，也没办法直接给员工交社保，只能绕道到开发区再注册一个公司。”崇明聚银庄园度假村总经理沈国兴说，未来政策放开后，自己打算把新公司迁回农村宅基地，还打算把自己的小微企业包装上市。

不仅如此，《办法》还从以下两方面为创业“松绑”。

——省成本、增资源。“大众创业、万众创新”，不少人起步阶段都被卡在了房租的门槛上：一个创业公司有三块牌子，注册时需要三个地址，那就得至少有三个房间，１０１Ａ、１０１Ｂ和１０１Ｃ，才能让公司看起来“像样点”。

“而现在网店比较多，很多人注册了新的公司从事电子商务时，不需要具体的办公地点，在家里就可以办公。按照以前的注册方式，一个孵化园里划分了多少块，就只能有多少家公司，哪怕大家都是电子商务，孵化园没人办公，也不能再多注册。”魏頔说，这造成了巨大的资源浪费，最终成本只能让创业人买单。

据介绍，此次《办法》中，创新放开了“一址多照”，在集中登记地的企业或者企业间有投资关系的，可以将住所登记在一个门牌号上。也就是说不需要再人为“画格子”，一栋大楼可以成为一百个甚至上千个企业的注册住所，极大地降低了初创期的房租成本，破解制约投资的创业场地资源瓶颈。

——节手续、少时间。“过去想要把公司开在旧工厂、旧仓库里，需要经过相关部门审批，而且需要满足一定的条件，有时一批就拖了好长时间。”魏頔说，未来想要“旧物利用”，满足一定条件时就不需要再经过审批，可以直接注册。

据介绍，想要把旧工厂、旧仓库改成创意园区，提供给企业注册，流程特别复杂，需要提交各种资料，各个相关部门审核。每家企业的入驻还要再进行认定，流程长、时间慢，其他业态的比例还必须严格控制。“我们整个申请过程特别漫长，将近１年。”尚街ｌｏｆｔ时尚生活园区总经理侯文峥说，期间工商、税务、消防、公安、商务委、发改委、建设委等部门，还以联席会议的形式开了多次协调会。

魏頔说，新办法最大限度地降低了住所本身的登记要求，通过加强后续监管而非在事先准入上限制的方式，鼓励大众创业、万众创新。“以后除了违法建筑、消防弱电等涉及安全的专用部位不可作为住所，居民小区会所应符合规划或经一定比例业主同意以外，其他非居住用房均可以作为企业住所。”

上海市人民政府办公厅关于印发《上海市企业住所登记管理办法》的通知

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

　　经市政府同意，现将《上海市企业住所登记管理办法》印发给你们，请认真按照执行。

　　上海市人民政府办公厅

2015年3月3日

上海市企业住所登记管理办法

　　第一条（目的和依据）

　　为了合理释放各类场地资源，降低创业成本，激发市场主体活力，根据《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发〔2014〕7号）要求，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条（适用范围）

　　本办法适用于本市各类企业住所及分支机构经营场所（以下统称“住所”）的登记管理。

　　以军队、武警部队房屋作为企业住所的，不适用本办法。

　　法律、法规、规章对企业住所另有规定的，从其规定。

　　第三条（经营要求）

　　企业在住所从事经营活动的，应当遵守法律、法规、规章的规定，尊重公序良俗，不得扰乱市场经济秩序，不得损害社会公共利益。

　　涉及许可审批事项的经营活动，应当符合有关许可审批的规定。

　　第四条（非居住用房）

　　以非居住用房作为企业住所，房屋不得是违法建筑，且不属于配电间、避难层（间）和疏散通道等涉及生命、财产安全的专用部位（区间）。

　　以居民小区会所作为住所的，应当符合规划部门审批的用途。未规划用途或者改变规划用途使用的，应当经物业管理区域内专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意，并由业主委员会出具证明文件。

　　第五条（居住用房）

　　以城镇居住用房作为住所的，应当按照《上海市住宅物业管理规定》的规定，办理改变房屋使用性质的手续。

　　以农村宅基地上房屋作为住所的，应当经利害关系人同意，并由村委会出具证明文件。农村宅基地上的房屋登记为企业住所，不改变其原有使用性质。

　　第六条（住所使用证明）

　　企业办理住所登记时使用自有房屋的，应当提交房屋产权证；租赁他人房屋的，应当提交房屋产权证和租赁协议。提供经备案租赁合同的，可以免于提交房屋产权证。

　　企业使用的住所无法提交房屋产权证的，可以提交以下相关证明材料：

　　（一）属于公有非居住用房的，提交公有非居住房屋租赁合同；

　　（二）属于公用民防工程的，提交民防管理部门出具的有关文件；

　　（三）属于旅馆、宾馆房间的，提交旅馆、宾馆营业执照；

　　（四）属于商品交易市场内场所的，提交市场经营管理企业营业执照；

　　（五）属于商业网点用房的，提交商业网点管理部门批准文件；

　　（六）已竣工未取得产权证的房屋，提交建设工程竣工验收备案证明及房屋用途证明文件；

　　（七）区（县）人民政府规定的其他证明文件。

　　第七条（集中登记）

　　区（县）人民政府或者其授权单位可以指定一处或多处非居住用房为集中登记地，供本区（县）内从事不扰民、不影响周边环境和公共安全经营项目的企业登记住所。

　　指定集中登记地的，区（县）人民政府应当针对集中登记地规范服务、加强管理等方面作出具体规定。

　　第八条（一址多照）

　　符合以下情形之一的，可以将同一地址的非居住用房登记为两个以上企业的住所：

　　（一）股权投资企业及承担对其管理责任的股权投资管理企业；

　　（二）企业之间有投资关系，使用相同住所办公。

　　以区（县）人民政府或者其授权单位指定的集中登记地作为住所的，适用前款规定。

　　第九条（综合监管）

　　根据投诉举报或者通过企业公示信息抽查，发现企业登记住所与实际情况不符的，由工商部门依法进行处理。

　　企业住所应当具备特定条件，或者利用非法建筑、擅自改变房屋用途等从事经营活动的，由规划、建设、国土、房屋管理、公安、环保、安全监管等部门依法管理；涉及许可审批事项的，由负责许可审批的行政管理部门依法监管。

　　第十条（授权条款）

　　各区（县）政府可以依据本办法，制定本区（县）内的企业住所登记管理细则。

　　第十一条（参照适用条款）

　　本市农民专业合作社、个体工商户住所的登记管理，参照本办法执行。

　　第十二条（实施时间）

　　本办法自2015年3月1日起实施，有效期至2019年12月31日。